Фонд ПИО: Директном погодбом до уговора од 15 милиона

Према информацијама до којих је дошла Пиштаљка, Републички фонд за пензијско и инвалидско осигурање (ПИО) закључио је 28. јануара 2011. године веома интересантан уговор (бр. 404-1-22/1) са предузећем „IT Excellence“ д.о.о. из Београда. С једне стране Фонд ПИО је наручилац посла вредног 15 милиона динара, који се односи на „одржавање и побољшавање функционалности софтвера за јединствену пријаву“. С друге стране предузеће „IT Excellence“ ће обављати консултантске услуге из домена информационих технологија, које се односе на базу података Фонда ПИО.

Пише: Иван НИНИЋ, 24. мај 2011

***

Специфичност овог уговора се крије у његовој садржини, вредности договореног посла, као „алтернативној“ тендерској процедури са директним погађањем коју је руководство Фонда ПИО применило. Осим тога, овај посао је специфичан и по томе што га је добила фирма човека који је претходно као консултант по уговору о делу учествовао у припреми реформе информационог система Фонда ПИО. Наиме, реч је о томе да је, без конкурентности и трагања за најповољнијом ценом, односно без објављивања јавног позива, руководство Фонда ПИО склопило астрономски уговор са предузећем „IT Excellence“. Уместо спровођења уобичајеног тендера са затвореним понудама, примењен је преговарачки поступак и то на бази писмене одлуке директорке Фонда ПИО Драгане Калиновић. Да скандал буде већи, период важења уговора није прецизно дефинисан већ је условљен динамиком трошења расположивог новца за ову намену.

„Овај уговор се закључује на временски период од годину дана, односно до утрошка средстава за ову набавку у износу од 15.000.000 динара без ПДВ-а“, децидно се наводи у уговору (члан 18). Услуге „одржавања софтвера“ Фонд ПИО ће предузећу „IT Excellence“ плаћати паушално сваког месеца у износу од 660.000 динара (778.800 динара са ПДВ), а услуге „побољшања функционалности софтвера“ 522.500 динара (616.550 динара са ПДВ) на месечном нивоу. Дакле, сваког месеца Фонд ПИО ће бити у обавези да плати цех од 1.182.500 динара, односно 1.395.350 динара са урачунатим порезом.

Из спорног уговора произлази да „одржавање софтвера“ пре свега подразумева „подршку корисницима“ и то „телефонским путем или електронском поштом“. Затим, благовремено „администрирање информационог система“ да не би дошло до његовог „критичког пада“, као и „опоравак од евентуалног престанка рада система“ или од „критичког нарушавања“. Уговором је прецизирано да ће фирма „IT Excellence“ услугу „одржавања софтвера“ вршити посетом Фонду ПИО „бар два пута месечно“.

Дакле, осим комуникације путем телефона и електронске поште, запослени у „IT Excellence“ ће „бар два пута месечно“ свратити у Фонд ПИО и тако зарадити, ни више ни мање него 660.000 динара! Што се тиче пружања услуге „побољшања функционалности софтвера“, она подразумева „све потребне дораде које се тичу функционисања система јединствене пријаве осигураника везане за шалтерско пословање“. Другим речима, у оквиру ове услуге је договорен унос, обрада, складиштење и анализа података, израда потребних електронских сервиса, интервенције на систему, инсталације софтвера и хардвера и консултантске услуге.

Услуга се наплаћује паушално и то у износу од 522.500 динара на месечном нивоу, а цена је формирана на основу цене сата ангажованог лица. Свако прекорачење броја сати, односно дефинисаног паушалног износа, фирма „IT Excellence“ ће додатно наплатити Фонду ПИО. Иначе, у уговору су децидно утврђене цене ангажовања стручних лица за информационе технологије у оквиру редовног радног времена, као и цене ван редног времена (викенди и празници). Тако ће примера ради, Фонд ПИО плаћати инжењера из фирме „IT Excellence“ 10.384 динара по сваком сату рада, односно 13.499 динара ван радног времена и у данима викенда и празника. Затим, цена рада старијег програмера је 6.490 динара по сату, односно 8.437 динара по сату у нерадним данима.

По истим ценама ће радити и системски администратори, старији администратори базе података и консултанти. Уговор између Фонда ПИО и предузећа „IT Excellence“ д.о.о. садржи и клаузулу којом се цена уговорених услуга може повећати или смањити за 10 одсто. То зависи од чињенице да ли ће у периоду од шест месеци од дана закључења уговора, Републички завод за статистику констатовати да је дошло до промена цена на мало.

Осим споменутог уговора, Фонд ПИО и фирма „IT Excellence“ су још 6. септембра 2010. године потписали први уговор (бр. 404-1-379/10) који се односио на идентичан посао. Наиме, предмет тог уговора је био „пружање консултантске услуге развоја софтвера за јединствену пријаву на обавезно социјално осигурање“. У овом случају руководство Фонда ПИО је применило процедуру јавне набавке мале вредности, с обзиром да је вредност уговора „темпирана“ на 2,5 милиона динара, односно 2,95 милиона динара са ПДВ-ом. За разлику од другог уговора, у овом уговору није децидно наведено шта „консултантске услуге“ подразумевају. Чланом 4. уговора дефинисано да је фирма „IT Excellence“ у обавези да „за период коначне примопредаје софтвера у року од 12 месеци отклања све уочене системске грешке“.

Уговорена је и динамика плаћања према којој је Фонд ПИО обавезан да уплати аванс од 30 одсто вредности уговора у року од 15 дана од пријема профактуре, а остатак по окончању посла. Међутим, није јасно зашто се Фонд ПИО након 5 месеци одлучио на потписивање потпуно новог уговора, вредног 15 милиона динара. Предмет новог уговора је одржавање и побољшање софтвера, а практично је првим уговором прецизирано да фирма „IT Excellence“ отклони све грешке на софтверу у року од 12 месеци.

У регистру привредних субјеката који води Агенција за привредне регистре, као власник 100 одсто удела у предузећу „IT Excellence“ д.о.о. уписан је Горан Личанин. Он је истовремено и заменик директора, док се као директор предузећа „IT Excellence“, у регистру наводи Татјана Лулашић. Оба уговора о пружању консултантских услуга и одржавању софтвера са руководством Фонда ПИО потписала је управо Татјана Лулашић.

Иначе, према документацији до које је дошла Пиштаљка, у периоду од 30. марта до 30. јуна 2010. године, Горан Личанин је практично био запослен у Фонду ПИО и то по основу уговора о делу на име чега му је месечно исплаћивано 50.000 динара нето! Фонд ПИО је Личанина привремено упослио ради „пружања услуга консалтинга за реформу и развој информационог система Фонда ПИО“. Његово ангажовање не би било спорно, да свега неколико месеци касније руководство Фонда ПИО његовој фирми није поверило уговоре вредне 2,5 милиона и 15 милиона динара.

Дакле, овде се намеће питање да ли сукоб интереса представља чињеница да је Личанин био консултант за реформу информационог система, а да је затим преко своје приватне фирме, постао носилац посла реформе тог информационог система Фонда ПИО. То недвосмислено указује да је Личаним својим консултантским сугестијама практично утицао на обим, вредност и начин реализације послова који се тичу унапређења информационог система Фонда ПИО. Другим речима, то значи да је Личанин био у прилици да се упозна са свим перформансама и потребе постојећег информационог система Фонда ПИО, пре него што је његовој фирми поверен посао.

Ако се занемари чињеница да се до уговора вредног 15 милиона динара дошло директном погодбом и да је природа пружених консултантских услуга у ИТ технологијама таква да се не може поуздано измерити у квантитативном смислу, овде постоји још један далеко комплекснији проблем. Наиме, приватном предузећу „IT Excellence“ је спорним уговором практично омогућен приступ подацима о осигураницима Фонда ПИО. То значи да неко ко нема законско овлашћење увида у поверљиве личне податке осигураника, ипак може да, као администратор базе података, приступи подацима које Фонд ПИО води за пензионере и запослене осигуранике.

Оваква могућност често проузрокује злоупотребе широких размера чак и у развијенијим земљама, тако да у случају наше државе ништа није изненађујуће. У самом уговору постоји клаузула о поверљивости података и интелектулане својине, али се ни у једној речи експлицитно не спомиње заштита поверљивих података око 4,5 милиона осигураника Фонда ПИО. „Обе уговорне стране се обавезују да неће одавати поверљиве информације друге уговорне стране“, наводи се у члану 13. уговора. Под поверљивим информацијама, уопштено је дефинисана апсолутно свака информација, без обзира на њен облик, форму, формат или носиоца информације.

У циљу заштите јавног интереса, односно у циљу заштите података о личности око 4,5 милиона осигураника Фонда ПИО, сарадник Пиштаљке је овај уговор проследио кабинету Повереника за информације од јавног значаја и заштиту података од личности.

Тиме је Поверенику упућен захтев да изврши хитан инспекцијских надзор у вези са обрадом личних у Фонду ПИО и поштовањем Закона о заштити података о личности, како би се утврдило да ли постоји правни основ по коме приватна фирма „IT Excellence“ може да приступа личним подацима осигураника Фонда ПИО.

Извор: http://pistaljka.rs/home/read/109

 

Posted on February 21, 2013, in ПИО. Bookmark the permalink. Leave a comment.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s

%d bloggers like this: